Loi sur la chaîne d'approvisionnement - Obligation d'avoir un système de dénonciation

L'objectif de la loi sur la chaîne d'approvisionnement est d'améliorer la situation mondiale des droits de l'homme en structurant de manière responsable les chaînes d'approvisionnement des entreprises basées en Allemagne. À cette fin, les entreprises dépassant une certaine taille seront à l'avenir tenues de mettre en œuvre des mesures de conformité supplémentaires. À l'avenir, les entreprises concernées par la loi sur la chaîne d'approvisionnement devront également respecter leurs obligations en matière de lutte contre les abus tels que le travail des enfants, le travail forcé, la discrimination ou les violations de l'environnement.

Quels sont les domaines spécifiques que la Loi sur la chaîne d'approvisionnement protège ?

La protection, la préservation et l'amélioration des droits de l'homme sur le lieu de travail constituent la priorité absolue de la loi sur la chaîne d'approvisionnement. Plusieurs domaines ont été définis à cet effet (section 2 (2) de la loi sur la chaîne d'approvisionnement), dans lesquels les entreprises doivent désormais faire preuve d'un plus grand devoir de vérification et de diligence raisonnable.

Il s'agit notamment des domaines de la vie et de la santé, qui sont pris en compte, par exemple, sur la base de la sécurité au travail qui prévaut grâce à des équipements testés ou de la faible pollution de l'environnement par le mercure, les polluants, les déchets, etc. D'autres facteurs incluent de meilleures conditions de travail telles que des temps de travail, de pause et de vacances appropriés, et la satisfaction des besoins fondamentaux tels que la nourriture, l'eau et les installations sanitaires. La protection des enfants par le respect des réglementations nationales sur l'âge minimum, la liberté d'association pour la création de syndicats d'employés et la protection contre la torture, l'esclavage, le travail forcé, la discrimination et d'autres conditions de travail inhumaines doivent également être garanties par la loi sur la chaîne d'approvisionnement.

Afin de se conformer à tous ces points, les entreprises doivent répondre par certaines mesures telles qu'une déclaration de politique, une analyse des risques (section 5 de la loi sur la chaîne d'approvisionnement) et une gestion appropriée des risques (section 4 (1) de la loi sur la chaîne d'approvisionnement). Les entreprises concernées par le Supply Chain Act et la mesure dans laquelle les entreprises doivent se conformer à leur devoir de diligence dépendent de plusieurs facteurs.

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Qui est concerné par la Loi sur la chaîne d'approvisionnement ?

La loi sur la chaîne d'approvisionnement s'applique à toutes les sociétés (quelle que soit leur forme juridique) qui ont leur siège social, leur principal établissement, leur siège administratif ou leur siège social en Allemagne et qui emploient généralement au moins 3 000 salariés (section 1 de la loi sur la chaîne d'approvisionnement). En outre, la loi sur la chaîne d'approvisionnement s'applique également aux entreprises qui ont une succursale en Allemagne et qui emploient au moins 3 000 salariés en Allemagne. 

Ce seuil de 3 000 salariés sera ramené à 1 000 salariés à partir du 1er janvier 2024. Au sein des entreprises affiliées, les salariés de toutes les entreprises du groupe sont à prendre en compte. 

Quelles entreprises sont concernées par la loi sur la chaîne d'approvisionnement et dans quelle mesure ?

La mesure dans laquelle les entreprises sont tenues responsables du respect de la loi sur la chaîne d'approvisionnement dépend principalement du domaine dans lequel se produit le non-respect des droits de l'homme ou la violation des réglementations environnementales. Si la propre unité commerciale de l'entreprise ou un fournisseur direct (article 6 (4) de la loi sur la chaîne d'approvisionnement) ou un partenaire contractuel de l'entreprise est concerné, des mesures plus poussées doivent être prises que si l'entreprise est un fournisseur indirect sans relation contractuelle directe.

En outre, la responsabilité de l'entreprise dépend également du degré d'implication de l'entreprise dans la chaîne d'approvisionnement, du type et de la portée de l'activité principale, de l'influence de l'entreprise sur l'auteur de toute violation des droits de l'homme, de la mesure dans laquelle l'entreprise a elle-même contribué à la perpétration et de la gravité de la violation des droits de l'homme.

Tous ces points doivent être contrôlés à la fois en interne au sein de l'entreprise, pris au sérieux et, si nécessaire, éliminés par des mesures appropriées - mais il existe également des autorités externes telles que le BAFA (Bureau fédéral de l'économie et du contrôle des exportations), qui a notamment accès aux éventuelles plaintes et aux rapports annuels des entreprises afin de pouvoir réagir en conséquence en cas de violation de la loi sur la chaîne d'approvisionnement.

Quand la loi sur la chaîne d'approvisionnement doit-elle être respectée ?

La loi sur la chaîne d'approvisionnement entrera en vigueur dès le 1er janvier 2023.

Qu'est-ce que la loi entend par "chaîne d'approvisionnement" ?

La loi sur la chaîne d'approvisionnement a une compréhension large de la chaîne d'approvisionnement. Une chaîne d'approvisionnement fait référence à l'ensemble des produits et services d'une entreprise. Elle comprend toutes les étapes, en Allemagne et à l'étranger, qui sont nécessaires à la fabrication des produits et à la fourniture des services, depuis l'extraction des matières premières jusqu'à la livraison au client final. En outre, elle couvre non seulement les entreprises dans leur propre domaine d'activité, mais aussi les actions des fournisseurs directs et indirects (article 2 (5) de la loi sur la chaîne d'approvisionnement).

Selon l'exposé des motifs, l'utilisation de services nécessaires à la fabrication de produits (par exemple, le transport ou le stockage temporaire de marchandises) est également couverte. 

Mise en œuvre de mesures de conformité de grande envergure

La loi sur la chaîne d'approvisionnement oblige les entreprises couvertes par son champ d'application à mettre en œuvre des mesures de conformité supplémentaires. Les entreprises concernées doivent respecter de manière appropriée diverses obligations de diligence en matière de droits de l'homme et d'environnement dans leurs chaînes d'approvisionnement, qui sont énoncées aux articles 3 et suivants du Supply Chain Act. Loi sur la chaîne d'approvisionnement :

Cela inclut, par exemple, la mise en place d'une gestion des risques appropriée et efficace, permettant d'identifier les risques liés aux droits de l'homme et à l'environnement et de minimiser ou de mettre fin aux violations. À cette fin, l'entreprise doit désigner une personne chargée de superviser la gestion des risques (article 4 de la loi sur la chaîne d'approvisionnement). La loi cite en exemple la nomination d'un responsable des droits de l'homme. 

En outre, l'entreprise doit mettre en œuvre des mesures de prévention appropriées dans son propre domaine d'activité (section 6 (3) de la loi sur la chaîne d'approvisionnement). Cela comprend, entre autres, l'élaboration et la mise en œuvre de stratégies et de pratiques d'achat appropriées grâce auxquelles les risques identifiés sont évités ou atténués. La mise en œuvre de cours de formation en fait également partie. 

Si une entreprise découvre qu'une violation d'une position juridique protégée (par exemple, le travail forcé) ou d'une obligation environnementale s'est déjà produite ou est imminente dans sa propre entreprise ou chez un fournisseur direct, elle doit immédiatement prendre des mesures correctives appropriées pour prévenir, mettre fin ou minimiser cette violation (Section 7 Supply Chain Act).

Règles de diligence raisonnable pour les fournisseurs indirects

Alors que les mesures de mise en œuvre de la loi sur la chaîne d'approvisionnement au sein de l'entreprise sont plus étendues et se caractérisent, par exemple, par la déclaration de principes sur le respect des droits de l'homme (section 6 (2) de la loi sur la chaîne d'approvisionnement), la mise en place d'un système de gestion des risques approprié et d'un mécanisme de plainte interne à l'entreprise, dans le cas des fournisseurs indirects (section 9 de la loi sur la chaîne d'approvisionnement), des mesures moins aiguës sont nécessaires ou possibles, qui peuvent être prises en cas de violation de la loi.

Ici, il incombe à l'entreprise d'agir moralement et de déterminer les mesures préventives appropriées - comme le fait de se détourner de l'entreprise. Même si une entreprise n'a pas de relation contractuelle avec des fournisseurs indirects, en cas de violation de la loi sur la chaîne d'approvisionnement, il faut ici aussi procéder à une analyse des risques et élaborer un concept pour réduire ou éliminer la violation des droits de l'homme.

Mise en place d'un système de dénonciation

Les entreprises sont tenues de mettre en place ce que l'on appelle des "procédures de plaintes internes à l'entreprise". L'objectif est de permettre aux personnes de signaler les risques pour les droits de l'homme ou l'environnement, ainsi que les violations des obligations liées aux droits de l'homme ou à l'environnement, qui ont été causés par l'entreprise elle-même ou par un fournisseur direct (article 8 de la loi sur la chaîne d'approvisionnement). Si un avis est reçu de la part d'une personne directement concernée, il faut en accuser réception. En outre, les personnes chargées de la mise en œuvre de la procédure doivent notamment être impartiales, indépendantes et libres de toute instruction. Il peut s'agir d'un médiateur, par exemple.

En outre, la loi stipule d'autres exigences pour un tel système d'alerte. Celui-ci doit, par exemple, être accessible aux utilisateurs potentiels. En outre, le système d'alerte doit également préserver la confidentialité de l'identité et garantir efficacement la protection contre les désavantages ou les sanctions sur la base d'une plainte (section 8 (4) de la loi sur la chaîne d'approvisionnement). 

L'absence d'un système d'alerte (numérique) constitue une infraction administrative et peut être sanctionnée par une amende allant jusqu'à 800 000 euros (article 24 (1) n° 8 de la loi sur la chaîne d'approvisionnement).

Contrôle externe par les autorités officielles

La responsabilité interne de l'entreprise (article 4, paragraphe 3, de la loi sur la chaîne d'approvisionnement) de vérifier le respect de la loi sur la chaîne d'approvisionnement et, si nécessaire, d'atténuer les erreurs, ne peut être la seule autorité de contrôle. Bien que la direction ou un responsable des droits de l'homme sélectionné soit généralement chargé d'établir certaines mesures, telles qu'un système de gestion des risques et de plaintes ou d'alerte, le respect des droits de l'homme est également contrôlé en externe.

L'Office fédéral de l'économie et du contrôle des exportations (BAFA) en est responsable.

Conséquences de la non-conformité à la Loi sur la chaîne d'approvisionnement

Si la loi sur la chaîne d'approvisionnement et les obligations de diligence raisonnable qui y sont associées ne sont pas respectées, en fonction du domaine et de la gravité de la violation des droits de l'homme ou de l'environnement, de graves sanctions et conséquences peuvent être invoquées contre l'entreprise. Tout d'abord, bien sûr, il convient de prendre des mesures appropriées pour remplir correctement l'obligation de diligence raisonnable à l'avenir et pour maîtriser les problèmes à cet égard.

Si ce n'est pas le cas, le BAFA fixe des sanctions appropriées ; celles-ci peuvent aller d'une amende à une exclusion de 3 ans de l'attribution de marchés publics ou de procédures de passation de marchés. Cette dernière sanction est très désastreuse pour la plupart des entreprises, mais les amendes peuvent également être élevées : Les entreprises de taille moyenne peuvent être sanctionnées par des sommes de 100 000, 500 000 ou 800 000 euros, et les entreprises dont le chiffre d'affaires annuel est plus élevé peuvent même faire face à des sanctions de plusieurs millions.

Mise en œuvre au moyen d'un système d'alerte numérique 

Grâce à la Hintbox, les entreprises concernées par la loi peuvent rapidement et facilement mettre en œuvre l'intégralité des exigences relatives à une procédure de plainte interne. La Hintbox est accessible à tout moment pour toutes les parties impliquées dans la chaîne d'approvisionnement. En outre, la confidentialité est mise en œuvre par le biais du cryptage ainsi que des concepts de séparation et d'autorisation, entre autres. En outre, les dénonciateurs peuvent également soumettre leurs rapports de manière anonyme. Avec notre formulaire dynamique, vous pouvez créer des formulaires supplémentaires pour demander les informations nécessaires d'une violation des droits de l'homme.

Si vous avez d'autres questions, n'hésitez pas à nous contacter.